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淺析2016年住房城鄉建設任務八大主題詞

2016-01-06

明年是“十三五”規劃的開局之年,也是落實中央城市工作會議精神的第一年。28日舉行的全國住房城鄉建設工作會議,對2015年工作進行總結,并部署了2016年八個方面的工作任務。

1.貫穿一條主線

把學習貫徹落實中央城市工作會議精神作為一條主線貫穿始終,推動住房城鄉建設事業不斷前行。

今年12月20日,在時隔37年之后,中央城市工作會議召開,明確了城市工作在黨和國家全局中舉足輕重的地位,提出了城市發展的總體思路和目標任務。中央城市工作會議是在我國經濟發展進入新常態、全面建設小康社會進入決勝階段時召開的一次重要會議,對于城市工作具有里程碑的意義,我國城市發展將由此掀開歷史性的一頁。

中央城市工作會議意義重大、影響深遠,學習貫徹落實中央城市工作會議精神是明年工作的一條主線。各地要根據會議精神,抓緊制定落實方案,集中力量,突破重點,統籌做好各項工作。對會議提出的涉及住房城鄉建設系統的任務和指標進行認真梳理,對號入座,明確責任單位和責任人,繪制任務圖,列出時間表,實行臺賬式管理,形成倒逼工作機制,真正把每項工作任務落到實處。

2.鞏固房地產市場向好態勢

把去庫存作為房地產工作的重點,繼續采取有力措施,鞏固房地產市場向好態勢。

今年,實現了房地產市場企穩回升。住房城鄉建設部落實黨中央、國務院決策部署,和有關部委密切配合,出臺了一系列措施,各地加大力度承擔了調控主體責任,房地產市場呈現企穩回升態勢。同時,今年棚戶區改造開工580萬套,創造了歷史新高,貨幣化安置比例達到28%,對去庫存發揮了重要作用。

去庫存的出路在于加快農民工市民化,明年繼續采取有力措施,鞏固房地產市場向好態勢。

■推進以滿足新市民住房需求為主的住房體制改革,建立購租并舉的住房制度。

■大力發展住房租賃市場,推動住房租賃規模化、專業化發展。

■進一步用足用好住房公積金。

■繼續推進棚改貨幣化安置,努力提高安置比例,明年新安排600萬套棚戶區改造任務。

■實現公租房貨幣化,通過市場籌集房源,政府給予租金補貼。

■改進房地產調控方式,進一步落實地方調控的主體責任,實施分城施策、分類調控。

■促進房地產企業兼并重組。

3.樹立城市規劃權威

城市規劃是引領調控城市科學發展的重要依據,要切實樹立城市規劃的權威。

今年穩步推進了城鄉規劃改革,樹立規劃的權威,就要充分發揮法律的約束和懲戒作用,違法必究,執法必嚴,切實提高規劃的前瞻性、嚴肅性、強制性和公開性。

■集中全行業力量完成全國城鎮體系規劃,繼續做好跨省級城市群規劃編制工作。

■全面啟動城市設計,抓緊制定實施城市設計管理辦法和技術導則,建立城市管理制度和實施機制,建立和培育城市設計隊伍。

■培育和規范建筑設計市場,提高建筑設計水平。

■推進城市修補、生態修復工作,煥發城市生機、恢復生態環境、改善城市面貌。

■把縣城規劃建設工作提上重要日程,以高水平規劃作為引領,完善縣城基礎設施和路網結構,改善縣城人居生態環境。

■加大對規劃違法行為的處罰力度,繼續抓好城市違法建筑治理工作。

4.推進城市基礎設施建設

繼續以地下綜合管廊、海綿城市、黑臭水體整治三項工作為重點,繼續大力推進城市基礎設施建設。

為了充分利用地下空間,解決久治不愈的“馬路拉鏈”問題,今年,住房城鄉建設部啟動了城市地下綜合管廊建設。地下綜合管廊建設是我國城市基礎設施建設從傳統走向現代的轉折點,對于拉動經濟發展、改變城市面貌、保障城市安全具有極其重要的意義。

為了加快解決城市內澇等問題,住房城鄉建設部今年拉開了海綿城市建設的序幕。海綿城市建設不僅是一項重要的生態文明工程,也是統籌解決城市諸多矛盾的重要途徑。

城市基礎設施是城市正常運行和健康發展的物質基礎,是民心工程,也是發展工程。明年,要繼續以地下綜合管廊、海綿城市、黑臭水體整治三項工作為重點,加快城市基礎設施建設。建設干線、支線城市地下綜合管廊,全面規劃啟動海綿城市建設,城市黑臭水體整治有實質性進展。

5.加強城市管理

理順管理體制,推進綜合執法,加強隊伍建設,提高服務水平。

城市管理工作做得好不好,百姓滿意不滿意,生活方便不方便,是重要的評判標準。要徹底改變粗放型城市管理方式,讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

健全和理順城市管理體制,推進城鄉建設領域綜合執法。加快城市管理和執法方面的法制建設步伐,有立法權的城市要推進地方立法。要加強城管執法隊伍建設,在人員編制、經費保障、崗位資格等方面提出具體措施,推動地方依托信息技術積極探索創新執法模式,提高隊伍的能力和服務水平。

6.加快建筑業改革步伐

建筑業在國民經濟、社會就業、城鄉發展中的地位舉足輕重,要加快建筑業改革發展步伐。

目前,建筑業存在著建筑用工組織化程度低、建筑施工現代化管理水平亟待提高等問題。

明年要集中精力對建筑業進行全面深入的調研,梳理出亟待解決的問題,明確今后的重點工作。籌備召開全國建筑業大會。

7.推動裝配式建筑

裝配式建筑是建造方式的重大變革,要在裝配式建筑推動上取得突破性進展。

與傳統施工方法相比,裝配式建筑以標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用為主要特征,節能、節水、節材、節時、節省人工,并可以大幅減少建筑垃圾和揚塵,實現環保的目的。目前我國仍以傳統現場澆筑作業為主,與國際先進水平相比差距較大。

裝配式建筑可以極大地促進混凝土結構、鋼結構、木結構等綠色建筑材料的發展,是建造方式的重大變革,還將帶來建筑隊伍結構的重大變革,這是實現高水平建筑節能和綠色建筑的重要途徑。

明年,在充分調研的基礎上,制定出行動計劃,在全國全面推廣裝配式建筑,推動裝配式建筑跨越發展。

8.改善鄉村人居環境

第二次全國改善農村人居環境工作會議明確部署了明年及今后一個時期鄉村建設工作的目標和任務,要抓實抓好改善鄉村人居環境工作。

今年,完成了432萬戶農村危房改造任務,在全國農村開展了垃圾治理、污水治理、綠色村莊建設等十項工程,不斷改善農村面貌。

■繼續推進農村垃圾治理工作,努力實現五年內完成90%村莊垃圾治理的目標。

■開展農村污水治理。污水治理是農村現代化帶有根本性的重要標志,推進試點和示范工作逐步在全國推廣。

■啟動綠色村莊建設。綠色村莊建設是農村的重要生態工程,也是民生工程。

■加大農村危房改造力度,完成改造危房任務。

■提升鄉村規劃建設水平,抓好村莊亮化、村內道路建設、城鎮自來水和天然氣管網向農村延伸等工作,加大傳統村落和民居保護力度。

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